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公共管理理论包括哪些理论_公共管理理论_速读

来源:互联网    时间:2023-04-13 21:48:56

1、对于公共管理的理解大概有五种经典理论观点:(一)皮瑞(Perry)和克莱姆(Kraemer)的观点公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。


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2、公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家。

3、(二)卡尔森(Garson)和欧尔曼(Overman)的观点他们认为,公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究,它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

4、卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同:(1)它包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突;(2)对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色;(3)以对中层管理者的使用关注,以取代政治或政策精英的观点;(4)倾向于视管理为类同管理,或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化,而不是夸大它们的差异;(5)像关注组织内部运作那样的理性态度,关注组织的外部环境,而不是过分关注法律、制度和政治过程;(6)与科学管理传统的强有力的思辨联系,而不是与政治学或社会学紧密关联。

5、(三)奥托(Otto)、海蒂(Hyde)和沙夫里茨(Shafritz)的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分,综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。

6、公共管理将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为职业的实践者。

7、公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

8、(四)波兹曼(Bozeman)与史陶斯曼(Straussman)的观点公共管理就是对政治权威的管理。

9、如果不考虑组织的性质,大部分管理工作和任务是具有共通性的。

10、但公共管理的主要领域是在政治系统下,一旦政治权威进入管理戏局,管理的游戏规则就会改变。

11、在他们看来,公共管理远比内部行政具有更广的含义;公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联,而公共管理一词更具有弹性。

12、(五)休斯(Hughes)的观点他认为,与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限,因此,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化;公共行政是服务公众的活动,公务员执行从其他方面产出的政策,公共行政关注程序,将政策转化为行动和机关管理;管理包括着行政,但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任;公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性,而公共管理包括得更多;公共管理者不仅仅遵循知识,而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

13、综合以上学者的观点,我们可以这样界定“公共管理”:公共管理是以政府为核心的公共组织,综合运用行政、经济、管理、法律等方法,广泛借鉴企业管理理念和方法,通过制定、执行公共政策和提升政府的治理能力、绩效和公共服务品质,从而增进公共利益和实现公民的利益诉求的过程。

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